中国旅游向南开放的辐射平台

  2015中国国际旅游交易会举办之际，云南省以最美的姿态张开双臂，迎接八方游客的到来。在国家旅游局的大力支持下，在云南省委、省政府的领导下，中国国际旅游交易会正在成为世界旅游黄金市场的平台、中国旅游外交盛会的平台和云南开放辐射的平台。

  正如云南省旅游发展委员会主任段跃庆所说，如果把旅游比作是推动国际友好交往的一顶桂冠，那么中国国际旅游交易会当之无愧就是桂冠上最为璀璨的明珠。

云南是中国旅游向南开放的一个重要窗口

  2015中国国际旅游交易会是云南省今年继成功举办第三届“南博会”之后的又一项重大国际性活动，已经成为云南走出国门、走向世界的一张亮丽名片，成为展示云南旅游形象的重要窗口，成为云南扩大对外交流与合作、带动和辐射周边国家和地区的平台。

  段跃庆说，借助交易会在昆明举办的重大机遇，发挥云南沿边优势和旅游产业优势，努力把交易会打造成云南对外开放新平台，不仅是贯彻落实习近平总书记年初考察云南时作出的“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业”重要指示的必然要求，也是加快云南由旅游大省向旅游强省迈进，推动全省经济社会又好又快发展的科学选择。

  云南的区位优势和基础优势，决定了其扩大开放、增强辐射的作用更加明显。

  区位优势明显。云南地处中国、东南亚、南亚三大市场接合部，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长达4060公里，有25个边境县市，16个国家一类口岸，是我国唯一能从陆上沟通东南亚、南亚和西亚，直达印度洋的重要战略通道，也是亚洲5小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，是我国大陆通往南亚、东南亚最为便捷的陆上通道，也是我国扩大沿边开放的前沿，具有建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的独特地理区位。

  开放基础坚实。早在2000多年前，云南就是中国通向东南亚和南亚国家的陆路门户，延绵不绝的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成了第一条国际铁路，设立了第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的重要战略地位。上世纪90年代以来，云南积极参与大湄公河次区域合作，加快推进面向西南开放的重要桥头堡建设，并在与东南亚、南亚国家之间基础设施互联互通、能源深度合作、贸易与投资合作、特色产业发展、人力资源开发合作等方面积极作为，与周边国家和地区建立了睦邻友好的交流合作关系，为进一步发挥云南区位优势，建设我国面向南亚东南亚的辐射中心奠定了坚实的基础。

  政策环境优越。党的十八届三中全会明确提出，要构建开放型经济新体制，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。旅游业具有外向需求大、开放程度高、贸易壁垒少的产业特性。经济发展规律表明，任何地区的旅游产业发育程度越高，经济文化交流就越充分，更高水平的对外开放就越容易实现。当前，随着西部大开发、一带一路、孟中印缅经济走廊等国家战略的深入实施，云南连接周边国家和地区的基础设施建设加快推进，通关便利化等政策条件逐步优化，辐射带动周边的网络信息平台积极酝酿，云南建设面向南亚东南亚的辐射中心面临着前所未有的历史机遇和政策环境。

云南旅游因中国国际旅游交易会更具活力

  好风凭借力，送我上青云。自2001年中国国际旅游交易会分别在上海和昆明交替举办，云南已成功举办了8届交易会并取得了丰硕成果。正是在交易会的带动下，在中国旅游百花园中，云南旅游之花也越开越艳。

  云南秀美的自然风光、浓郁的民族风情、悠久的历史文化和良好的生态环境得到展示，与世界各国、各地区、国内各省（区市）之间旅游业的交流与合作得到拓展，云南旅游产业乃至全省经济社会发展都焕发出勃勃生机……云南旅游为中国旅游业和全省经济社会发展，探索积累了宝贵经验，为全省第三产业迈向更高发展台阶，推动云南跨越发展夯实了基础、创造了条件。

  正是在中国国际旅游交易会的推动下，历届云南省委、省政府都高度重视旅游产业发展。经过30多年的精心培育，云南旅游产业取得了长足发展，在确立支柱产业地位、实施政府主导型发展战略、推进旅游目的地整体营销、加快旅游产业转型升级、实施旅游产业综合改革等方面走在了全国前列，云南已成为全国旅游大省和国内外重要旅游目的地，旅游产业呈现出持续、快速、健康发展的良好态势，云南正在由旅游资源大省向旅游经济强省迈进。

  2005年以来，国内外旅游市场竞争更加激烈，云南旅游面临着“前有标兵，后有追兵”“不进则退，慢进也是退”的严峻形势。云南省委、省政府审时度势，做出了旅游“二次创业”的重大决策，提出了 “优化结构、转型升级、提质增效”的发展目标。2008年，云南省委、省政府又从推动全省经济社会发展的全局考虑，做出了全面开展旅游产业综合改革的战略决策，并组织编制了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）；2009年4月，国家发改委正式批准实施《规划纲要》，同时还优先选择了保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱和昆明世博新区4个地区先行先试。2013年，云南省委、省政府作出“建设旅游强省”的重大决策，全省旅游行业积极创新，大胆探索，推动全省旅游产业保持持续健康的发展态势，并取得了明显成效。

  目前，云南已成为我国重要的旅游大省，成为深受中外游客喜爱的重要的旅游目的地之一，成为国内外闻名遐迩的“七彩云南，旅游天堂”。2014年，全省共接待海内外游客2.86亿人次，同比增长16.7%，实现旅游总收入2665.74亿元，同比增长26.3%。旅游业增加值823.94亿元，占全省GDP的6.43%。

  预计到今年底，云南接待海内外游客将首次突破3亿人次，旅游总收入将迈上第3个千亿元大关。段跃庆说，通过本届交易会的成功举办，海内外嘉宾将对云南留下更加美好的印象，并进一步拓展云南与世界各国、各地区、国内各省（区市）之间旅游业的交流与合作，共同开启云南旅游发展新篇章。

旅游将成为云南对外开放新亮点

  云南省处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份。随着丝绸之路经济带战略构建的不断深化，云南在“一带一路”战略布局中迎来了发展的春天，云南旅游也翻开了新的篇章。

  云南坚持以抓开放、促活力为重，推动对外开放力度持续加大的格局加快形成，在“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”建设的大背景下，不断深化国际旅游交流合作，提高云南旅游对外开放水平；积极参与澜沧江湄公河次区域旅游合作和孟中印缅经济走廊旅游合作；深化“泛珠三角”区域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生态旅游区合作，推动滇港、滇澳、滇台、滇粤、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇沪等多层次的区域旅游合作。开通了21条边境旅游线路；开展了5个州市边境旅游异地办证工作。涌现出了河口、瑞丽等5个典型的旅游经济口岸；实现了昆明长水机场72小时过境免签。云南成为边境旅游的重要省份。

  “旅游是跨区域、跨文化的交流。旅游业具有外向需求大、开放程度高、贸易壁垒少的典型特征。”段跃庆说，在国家深入实施“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”建设的背景下，云南不断深化国际国内旅游交流合作，提高旅游对外开放水平。

  “如果把旅游比作是推动国际友好交往的一顶桂冠，那么中国国际旅游交易会当之无愧就是桂冠上最为璀璨的明珠。”段跃庆说，云南要在积极争取国家政策支持的基础上，充分利用交易会这一专业高效的国际化交流对接平台，加快建立云南与毗邻国家共同规划建设的跨境旅游合作区，加强在基础设施建设、公共服务设施建设、跨国旅游线路产品打造、要素主体培育、联合营销、市场监管服务、人才培养等方面的交流与合作，努力实现生产要素在区域内自由流动，推动云南旅游沿边开发开放向优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，全面提升云南旅游产业的沿边开发开放水平，将云南建成带动区域沿边开发开放的新高地。

  云南积极融入国家战略规划，加快与周边国家的互联互通。争取把云南重大交通基础设施建设项目纳入国家“十三五”规划中统筹推进，重点围绕“七出省、五出境”的公路通道和“八出省、四出境”的铁路通道格局，加快推进全省“五网”建设，积极构建云南连接东南亚和南亚各国的陆路国际大通道，形成云南路网辐射中心。加快推进长水机场二期、沧源机场、澜沧机场等项目建设，争取开辟更多连接南亚东南亚国家的国际航线，实施省内城际间“空中巴士”计划，努力把昆明长水国际机场建设成为云南连接国内大中城市和辐射南亚和东南亚的国际航空枢纽。进一步完善和落实《澜沧江—湄公河国际航运发展规划》，强化对澜沧江—湄公河航道的综合整治和联动执法，保障澜沧江—湄公河水运通畅安全，积极拓展云南通江达海的便捷新通道。

  云南将充分借助中国国际旅游交易会举办的平台，积极传播云南民族文化和我国价值观，大力增强云南对南亚东南亚国家的文化感染力和中国政治影响力。着力开发和培育文化旅游精品，将云南独有的民族文化不断植入到海内外游客心中；加强与南亚东南亚国家的文化交流互动，通过人员往来、文化交流、旅游合作等进一步增强云南与周边国家和地区的睦邻友好关系；全面深化国际旅游交流与合作，加快推进澜沧江—湄公河黄金四角旅游圈、环中老缅泰四国黄金旅游线建设，积极构建“孟中印缅国际旅游合作圈”，并在国家和地区间的旅游交流合作中发挥主导作用。

  “把中国国际旅游交易会打造成云南开放辐射的平台，离不开国家层面的政策支持。”段跃庆说，云南将在大湄公河次区域旅游合作、孟中印缅经济走廊建设的政策框架下，进一步完善云南与周边国家和地区间的双边、多边旅游协调协商工作机制。在简化出入境手续，推进通关便利化、放宽第三国人员出入、推进免税购物等政策方面积极争取国家支持并力求实现突破。

  段跃庆说，过去，云南发展旅游的许多经验和做法曾经一度走在全国前列，并产生了积极的示范作用和广泛影响；今天，推进旅游融合发展，成为云南旅游业发展的又一重要抓手，旅游融合发展试点是云南旅游产业发展新的动力和发展模式；未来，云南省将立足旅游产业基础和优势，加快旅游产业转型升级和发展方式转变，打造成为亚洲成功的民族文化和生态旅游目的地，进一步打造成为世界知名的旅游目的地。（记者 徐万佳 沈仲亮）