云南省旅发委召开全省提升旅游服务质量 规范旅游市场秩序 推进导游体制改革专题会议

9月6日下午，云南省旅游发展委员会召开云南省提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革专题会议。会上，云南省旅游发展委段跃庆主任与全省16个州市、滇中产业新区分别签订《责任书》。云南省旅游发展委党组书记、主任段跃庆；省人社厅厅长谢群、省总工会财贸工会张松主席等领导出席会议并讲话。云南省发改委、省工商局、省交通运输管理局、省公安厅等部门也派员出席了会议。省旅游发展委员会巡视员徐光佑主持会议。

会议深入贯彻《旅游法》、《劳动法》、《云南省旅游条例》等法律法规以及《云南省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的意见》，国家旅游局、人社部、全国总《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》几个法规和意见精神,进一步落实云南省委、省政府和国家旅游局对抓好旅游市场监管的有关要求，对当前和今后一段时期旅游市场监管的主要任务进行再动员、再部署，确保各项工作取得实效，进一步树立“七彩云南 旅游天堂”的良好形象。

当前首要，抓实抓好旅游市场监管

专题会上，云南省旅游发展委员会党组书记主任段跃庆作了重要讲话，全面分析了云南省旅游市场现状，提出要把旅游市场监管工作作为当前旅游工作的首要任务来抓实抓好。段跃庆说，今年“5?1”期间，“云南女导游嫌购物少大骂游客”的视频曝光后，省委、省政府高度重视，李纪恒书记、陈豪省长、刘平资政分别作出批示和指示，要求以此事为契机，采取果断措施，对我省旅游市场进行一次全面的规范整治，全面提升旅游服务质量，为旅游强省建设提供有力保障。为落实省领导的批示和指示精神，省旅游产业发展领导小组制定了《云南省整治旅游市场突出问题向不合理低价宣传专项行动工作方案》，并召开会议，部署在全省范围内为期半年的专项行动。

近四个月以来，全省各级各部门按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的工作方针，针对旅游市场存在的突出问题，采取一系列的工作措施。加强了旅游市场执法检查；目前，省旅发委已联合有关部门约谈11家旅行社，对发现的154件违法违规线索移交各州市调查处理，其中，立案查处98件，已办结76件。积极推进旅游行业诚信经营体系建设。今年5月，省旅发委指导省旅行社协会制定并发布了云南省主要旅游线路产品成本价，并在省内外主要媒体及中国旅游报进行刊登，告知游客，选择成本价以上的旅游线路产品，当权益受到侵害时，将得到旅游主管部门的充分保护，反之，选择低于成本价的旅游线路产品，消费有陷阱，质量无保障，权益受到侵害难以得到旅游主管部门的维护。同时，指导旅行社协会、导游协会等旅游行业组织发出拒绝组织和接待“低价团”、“填坑团”的倡议；在全省范围内从政协委员、人大代表、专家学者、相关管理部门和旅游行业中聘请300名义务监督员，实行行业失信惩戒制度，定期公示旅游企业和旅游从业人员的旅游投诉信息及行政处罚情况。以及启动旅游管理体制改革等工作，我省旅游市场监管工作收到了一些成效，旅游市场秩序总体较好，但我们必须清醒地看到，随着我省旅游业的快速发展，旅游市场体制性、结构性矛盾日益突出，积累下来的深层次问题逐渐暴露。因此，各级旅游部门要把旅游市场监管工作当作当前的首要任务抓实抓好。

明确要求，抓好三项改革任务

同时，明确要求各级、各部门以及全省旅游行业当前要抓好提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革三项任务。全省旅游行业要切实践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，全面提升旅游服务质量；抓旅游市场秩序整治。继续按照全省向不合理低价宣战专项行动的部署，继续加大旅游市场整治力度，保持对违法违规行为严查严处的高压态势；抓导游体制改革。认真解决好导游归属问题，切实规范导游劳动用工机制，建立导游薪酬制度并落实到位，依法保障导游人员合法权益。同时各地各部门要强化导游素质提升，加强导游队伍管理，完善导游的进入和退出机制。

最后，段跃庆提出落实责任，确保旅游市场监管工作取得明显成效。按照《云南省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的意见》的要求，各级、各部门、各单位要强化责任落实。落实属地管理责任。省旅游发展委员会建立了考核、约谈、问责机制，对于因旅游市场监管不力、造成旅游市场秩序混乱、游客投诉居高不下，对云南旅游造成负面影响的州市旅游部门相关人员进行约谈；落实部门监管职责。各级相关部门要按照《云南省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的意见》明确的职责分工承担部门监管责任；落实企业主体责任。建立健全企业内部的质量目标和管理责任制度，加强企业内部质量管控，层层落实管理责任。发挥协会自律作用。通过强化自律措施、制定自律公约、发出行业倡议等方式，积极推动行业自律，树立企业诚信意识，约束和规范企业经营行为。

落实责任，发挥属地管理统筹协调作用

会上，省人力资源社会保障厅谢群副厅长就如何发挥人社部门的职能作用，加强导游劳动用工执法监察提出明确的意见和要求。省总工会财贸工会张松主席围绕保障导游合法权益，建立和谐的社导关系提出意见和要求。昆明市人民政府杨皕副市长介绍了昆明市旅游市场监管相关工作，特别是导游体制改革工作的推进情况，下一步的工作提出明确的意见和要求。旅行社代表及导游代表的发言，表明了旅游企业和从业人员对加强旅游市场监管及导游体制改革工作的积极支持和响应、主动服从与配合。

会上，云南省旅游发展委段跃庆主任与全省16个州市、滇中产业新区分别签订《责任书》。

攻坚克难，贯彻落实好会议精神

“提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革既是老问题又是新任务，我省多年以来在旅游市场规范、旅游服务质量提升、推进导游体制改革进行了许多有益探索，出台了许多行之有较的举措，为云南旅游发展发挥了积极的作用，收到了较好的成效。”云南省旅游发展委员会巡视员徐光佑在会上如是说，这次会议必将成为具有我省旅游市场监管里程碑意义的会议。

为落实好本次会议精神，徐光佑提出三点意见。一是各州市、各部门以及行业协会和旅行社企业都要高度重视这次会议精神，要把这次全议精神传达好、落实好。主要体现在我们所管辖的旅游市场秩序是否规范好转；旅游服务质量是否得到提升，旅行社导游强迫及变相强迫购物是否得到有较遏制。旅行社导游的归属是否按照《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保障法》的规定与导游签定劳动合同，支付劳动报酬和社会保障福利上。二是各州市以及行业和企业都要加大对这次会议贯彻落实成效的检查。旅游部门充分用好我省多年以来在旅游市场整治和监管中综合执法的资源，采取一切可行和有效的措施，提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革的战役中，坚决打赢这场改革的攻坚战。三是各州市以及行业协会和企业都要加强对这次会议的宣传。各地各部门各行业协会、旅行社企业都要重视宣传发动工作，要利用媒体的影响力和辐射面大的优势，把我们这次会议的精神宣传出去，要在全国旅游行业产生具有较大影响的一次会，要在旅游行业做到家喻户晓，深入人心。

会后，中央电视台、云南电视台、新华网、街头巷尾、都市条形码等多家媒体对段跃庆主任就云南省提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革等相关问题进行专访。