“旅游安全组合保险+救援中心”旅游救援的云南模式

       经过半年多的试运行，今年7月13日，云南途安旅游安全保障救援中心在昆明成立。作为云南旅游安全组合保险产品的具体实施部门，该中心与云南省120急救中心签订救援救助协议，一旦发生旅游安全事故，云南省急救中心可第一时间投入到抢救中，确保伤员得到及时救治。以推出旅游安全组合保险和成立救援中心为标志，云南旅游安全救援体系正式运行。

       安全事故频发促组合保险诞生

       2008年以来，云南连续发生的“4·18”、“4·25”、“5·31”、“9·28”等重特大旅游事故，造成了游客生命财产安全的重大损失，暴露了旅游业安全保障机制的薄弱和抗风险能力的严重不足，引起云南省委、省政府的高度重视。

       今年1月1日，云南省开始试运行云南旅游组合保险。该保险由“国家旅游局2010旅行社责任统保示范项目”、“2010旅行社统保示范项目超赔附加保险（云南地区）条款”以及“旅游车承运人责任险”等险种共同组合而成。据介绍，这一在国内首创的组合保险产品通过多个险种的组合，将保障责任大幅调整，实现了旅游过程所涉及的环节都作为主体统一投保。一旦发生旅游意外事故，事故救援和善后处理工作资金一律由承保保险公司全额垫付，旅行社和旅游汽车公司将不用再为旅游意外事故垫付资金。另外，组合保险产品使赔付额度大为提高，最高可达到100万元/人，单次事故最高赔付2500万元，全年事故赔付不封顶。

       昆明市旅游行业协会法律顾问赵凯认为，过去发生旅游意外事故时，需要先通过法律程序定夺责任方，由责任方作出赔偿后再交由保险公司处理。很多时候旅行社和旅游汽车客运公司会在责任上相互推诿，也就产生了很多法律上的纠纷。而现在旅游安全保险以先期应付、有责赔偿、无责垫付并追偿的原则来处理旅行中发生的意外事故，整个交通事故发生之后的前期、中期、后期全部由保险公司一并处理，更加实用科学，更好地解决了旅行社和旅游客运公司双方的问题。同时理赔额度更高，赔付面更宽，为游客提供了最大化的安全保障。

        救援中心专业处理节省人力财力

      “推出安全组合保险只是云南搭建旅游安全救援体系的第一步，而救援中心的成立和运行，让云南旅游安全救援体系真正破冰启程。”云南途安旅游安全保障救援中心主任苏亚中说。

       苏亚中说，救援中心是在“云南旅游安全组合保险”项目统投统保前提下成立的保险事故救援救助专业机构，负责统筹协调全省旅游统投、统保工作，协调有关职能部门、医疗机构、消防及其他救助救援机构，共同建立救援绿色通道及旅游安全事故保障体系，并负责对旅游保险事故进行查勘、定损、救助、协商、谈判、理赔及善后工作。

       由于保险公司实行的“凭证报销制”很难兑现“有责赔付、无责垫付、负责追偿”的服务承诺，旅游事故发生后，出险费用将会出现支付协调困难的问题，也会贻误救治伤员的最佳时机。为解决这一问题，救援中心与“云南省（120）急救中心”签订救援救助协议，由救援中心提供30万元旅游急救垫付金，一旦发生旅游安全事故，云南省急救中心可将该笔垫付金第一时间投入到抢救中，确保伤员及时得到救治。

      “意外事故发生后救援中心会派专业人员进行处理，节省了旅行社的大量人力和财力，解决了他们的后顾之忧，游客在旅途中也可以更加放心。”苏亚中介绍，截至目前，参加云南旅游组合保险的旅行社已达400多家，参保游客共计124.5万人次，全省已有21家旅游车公司参保，参保旅游车辆达1000多辆。截至7月30日，救援中心共接手大小旅游安全事件269起，已处理、基本处理完结和准备销案的事件160多起。

       运行良好但存在隐忧

       云南旅游组合保险属全国首创，总体上得到大多数企业的赞同和认可，但在运行中也存在诸多不足。

       苏亚中说,首先是人员不足。目前，救援中心在全省范围内的核心工作人员仅10余人，在昆明仅有6人。云南旅游组合保险属于新产品，中心人员都是新手，还需要强化业务培训。其次是资金不足。目前，组合保险的主要资金来源为旅行社购买组合保险的费用，资金来源单一。截至6月30日，通过网络划账收取的保费有587.6万元（不含旅游车保费），倘若遇到重特大旅游安全事故，资金会明显捉襟见肘。第三是旅行社参与不够，意识不强。目前，仍有部分旅行社未参保。四是旅游车辆投保意识不强。到目前为止，全省4700多辆旅游车辆仅有1/3左右的车辆参加统保，但也未进入电子商务平台，导致无法对投保情况进行实时监管。这也是目前组合保险运行中最大最难的一个问题。

       苏亚中说，目前，救援中心正在就存在的问题积极与相关部门协商，争取尽快消除云南旅游安全救援保障体系顺利运行的潜在障碍，努力创建云南平安和谐旅游环境。(记者 高慧)