行业热议旅游安全组合保险 做好行业统保 载启安全之旅

统保开先河 兰庆枫/摄

        目前，在云南旅游行业里最火热的话题，莫过于最新出台的云南旅游安全组合保险以及相关措施。云南旅游业在旅行安全救助的问题上一直以来都让人担忧，多起重大旅游事故，在告诫云南的旅游行业以及业者，实施旅行安全求助相关措施刻不容缓。各方业者均表示，出台的旅游安全组合保险相关措施全面贯彻落实，将有利于解决和杜绝云南旅游安全事故以及安全救助的隐患。

喻顶成：云南省旅游局局长

★做好统保 当好表率

        加强旅游安全保障体系的建设是云南旅游发展的最紧迫的任务和迫切需要，建立这个旅游保险的组合产品和组合体系，不是心血来潮也不是作秀，而是经过深思熟虑，经过多次发生事故之后的经验教训的总结，也是根据目前旅游产业发展迫切需要解决的问题而推出的。今年以来全省旅游产业在继承过去发展的基础上又实现了新的发展，全省旅游二次创业已经进入了关键时刻，取得一些突破，实现了较大的发展，云南今年旅游总收入到9月份达到581亿人民币，总收入增长近20%，但是今年旅游交通事故发生频率比去年高，旅游经营企业人气不错效益不好，旅游企业的员工甚至对从事旅游产生了失望悲观的情绪。这是因为一方面旅游产业虽然总体情况不断的向好的方向发展，经济总量在快速增长，但是另一方面旅游事故频发，以及旅游配套保障的相关问题没有得到很好的解决；没有找到好的解决办法。

        旅游风险不仅是经营风险、安全风险，加上市场竞争经营不规范，市场经营隐性的风险和困难不断显现，其中就包括旅游保险问题，所以旅游安全保险是我省旅游产业发展到现在的水平和规模，在这样一个关键时刻是必须要解决的问题。目前全省正在推进云南旅游产业改革发展这个战略，随着纲要的批复使云南旅游产业成为全国首个也是唯一的将一个单一产业作为改革试点，这是因为省委省政府及早战略决策积极争取，更主要的是因为云南旅游产业确确实实走在全国前面，发展的早；成体系的早；成为规模的早。发展过程中有很多问题在全国还没有显现出来的时候，在云南已经很突出了，所以选择云南进行旅游综合改革是解决全国旅游产业发展即将面临问题一个很好的示范。在改革过程中要在旅游产品开发建设要取得关键性突破，云南旅游发展到现在历经将近30年时间，还要思考如何来提升云南旅游产品的核心竞争力。通过在政策上突破，体制机制上突破来推动旅游产品发展，要改革旅游产业的管理体系、市场体系和旅游企业的经营体系，其中就包括要探索和尝试建立新的旅游保险体系，就是实施综合改革试点一个重要项目，也就是在云南省内探索出更适合旅游业需求的综合的保险产品。最终解决目前云南道路交通状况不太好，整个旅游市场竞争不太规范的情况下，所出现的旅游安全保险隐患。。

        今年经过了几个重大的旅游交通事故之后，建立一个综合性覆盖广的旅游安全救助系统迫在眉睫。目前几次事故赔偿问题对旅游企业造成极大的影响和困难，说明了现有旅游保险系统和旅游安全保障系统是存在问题的。所以依照有责赔偿无责垫付的原则，按照及时妥善的处理事故的目标，省旅游局经过全面的调查和分析论证指导旅游业协会、旅游车船分会、旅行社分会和昆明市旅行社协会制定了统一保障的方案。进一步统一思想把各方想法统一到全省旅游产业发展的大局上来做好旅游统一保险工作。目前的统一保险工作还需要实践来检验，同时不仅是事故发生后及时处理，还要加快事前的管理和预防教育，通过行业自律管理设立安全奖中奖，树立云南旅游强省的形象。

徐光佑 云南省旅游局副局长

★来之不易开先河

        今年4·25重大交通事故发生后在事故应急救援和善后的处置上各级政府、主管部门以及涉及到的旅游企业投入了大量的人力物力，处理难度之大协调任务之艰巨。事故已给了我们太多的启示和反思。省旅游局在今年6月份召开全省旅游安全工作会议之后，喻顶成局长又专门召开相关协会、部门、企业负责人会议，研究全省旅游统保工作研究和探讨如何建立云南旅游安全保障救援体系，历经5个多月的调研讨论广泛征求意见反复修改方案，在实施行业工作统保的前提下既要依法依规，又要结合云南省旅游发展的实际，还要满足旅行社、旅游运输公司的条件和要求。最终创新和设计出适合云南旅游的组合旅游保险产品，云南省旅游局按照招投标相关程序和规定，组织了相关处室、保监局、旅行社、旅游车公司协会及会长、副会长、秘书长等组成了招投标小组，在公开、公平、公正、竞争择优的前提下，选定了投保公司及产品。为了着眼于可操作性同时成立了云南旅游安全保障救援中心。在省政府领导下旅游局领导的支持下，加上行业的积极参与，通过一大批热爱这个行业又能顾全大局乐于奉献的同志们的努力下，终于得以启动，确实来之不易。无论有什么困难，多大的阻力，只要是有利于行业发展的，顺应广大从业人员迫切要求的工作都要扎扎实实的去做。

        旅游行业主管部门确实是责任无限大权力无限小，能做几件实实在在的事是不容易的，统保工作得到了行业的的认同就要把它做好。行业主管部门抓好这个工作确实为旅游企业排忧解难，昆明市旅行社和旅游车船公司两个行业率先启动统保工作，其他州市和企业根据情况开展工作能快则快。旅游安全保障中心将开展培训工作配合统保工作开展。旅游统保工作启动后，云南旅游安全组合保险产品即将替代原来的旅行社责任险，各州市旅游局要在旅游市场检查对旅游车辆和旅行社团队投保情况的检查，加强设卡检查，还要通过gps系统实施对旅游客运车辆和团队的动态监控，一旦发现旅行社不为旅游团队投保云南旅游安全组合保险，依据云南旅行社条例查处，旅行社不得租用未投保车量，旅行社租用未投保云南旅游安全组合保险的车辆，发生交通事故则由旅行社负担风险。统保工作推进和云南旅游安全保障救援中心建立标志云南旅游保险工作上了一新台阶开创全国旅保合作的先河，在云南旅游发展史上具有里程碑的意义。当然这是一个新的创新，都需要在实践检验中创新产品更完善，作为省旅游主管部门相信也有信心将这项工作取得成功。为全国提供有意义的意见。

段庆元：昆明市旅行社行业协会会长、云南招商国际旅行社总经理

★解决旅游企业的最大担忧

        云南做为旅游大省，做为国家推进旅游产业综合改革的试点省份，迫切需要改变现有的旅游安全救助模式及旅游安全保险现状，建立相对完善的风险防范和化解机制。

        云南旅游安全组合保险通过多个险种的组合，将保障责任大幅调整，实现了旅游过程所涉及的环节都作为主体统一投保，保额叠加的优势共享：通过集中投保、保障叠加的形式，体现 “大数法则”，保障承保公司的偿付能力，是通过协商谈判，合理降低了保费，控制了保险成本支出，提高了风险管理能力；保障提升，各个险种之间，保障互为调整补充，以充分满足偿付需求，实现了行业利益一致，避免内部责任的相互推诿、追偿等情况。

        同时，确定了救援资金垫付的主体：一旦发生旅游意外事故，事故救援和善后处理工作资金一律由承保保险公司全额垫付，旅行社和旅游汽车公司将不用再为旅游意外事故垫付资金筹措而焦虑不安。保险产品直接锁定了理赔主体、锁定了理赔垫付资金的渠道和金额，从最根本上真正解决了旅游企业的最大担忧。

        而赔付额度也高，云南旅游安全组合保险的赔付额度最高可达到100万元/人，在近年内完全能够满足各地游客的赔付标准。随着中国人均可支配收入的提高及相关政策的变化，保险赔付金额还将随之调整。

        组合保险还开创性地建立起了旅游安全救援体系：旅游安全救援工作将作为一套体系来建设和发展，这在全国都将是一项开创性的举措。救援体系将单独设立安全委员会、救援中心、救援工作组等机构，实现救援团队专业化。旅游意外事故发生后，救援中心将第一时间迅速启动。伤员、家属安抚、善后处理、谈判、理赔等工作将全部交由专业人士负责并全程主导。旅行社、汽车公司等经营者在事故发生后，只需要协助专业机构进行处理，而不需投入更多人力、物力和财力。

苏亚中：云南省旅游安全救援中心负责人

*营造旅游良好环境

        在云南省旅游局、云南省旅游协会以及各级旅游主管部门的关心支持下，做为旅游安全工作委员会的常设机构，云南省旅游安全救援中心的工作已经正式开展。中心做为云南省旅游安全委员会下设的日常工作机构，接受安全委员会的直接领导，执行安全委员会所指定的各项规定和制度，配合旅游行政管理部门及相关旅游企业，做好与保险公司及各方合作单位的协调沟通，实现我省旅游安全工作的顺利开展。

        中心将配合保险公司对旅游安全事故进行查勘、定损、救助、治疗、理赔等，督促保险公司对旅游安全事故进行及时赔付和垫付。负责组织全省范围内旅游安全工作的学习培训，达到人人讲安全、人人抓安全的目标，努力降低旅游安全事故的发案率，杜绝重特大安全事故的发生，营造安全旅游的良好环境。负责“云南安全旅游组合保险”工作进展情况的收集整理并分类及时上报相关部门，为完善和发展我省旅游安全救助体系打下坚实的基础。

周新和：昆明康辉旅行社副总裁

★为旅行社司机减轻后顾之忧

        最近，一直在关注重视并开始将此措施落实在康辉旅行社，旅游安全组合保险措施的出台正是表达了旅行社的心声，此措施出台以后，不管是游客还是旅行社参加到旅游安全组合保险中来都有好处。游客在旅途中可以安安心心的旅行，对于旅行社而言，在处理意外事故都将交由保险公司来处理，旅行社以及司机不再承担全部责任，在减轻了旅行社的压力的同时，也有可靠的资金保障，可以说是为旅行社和司机减轻了后顾之忧。目前，康辉旅行社参与到旅游安全组合保险中来，并在办理相关程序，康辉旅行社将会针对旅游安全组合保险增加若干人员成立操作办，虽然其中的过程还需要适应，但是在这个过程中会不断完善旅游安全组合保险，既使一定程度上会增加了旅行社人员的工作负担，但是一定会将此措施贯彻落实到我们旅行社。

张先安：云南省旅游业协会常务副会长

★为游客提供安全保障

        旅游安全组合保险是集云南旅游发展多年的经验总结出来的，整个旅游行业联合保险公司一起来处理交通事故，在面临交通意外事故时，将会集全体力量来处理交通事故。有专业的团队来解决问题，提高了效率，节省了时间，减少了旅行社、汽车公司等受损失方的压力，并且还能够增强自身实力，对旅行社和旅游者来说都是好事。同时为企业考虑，旅游安全组合保险的出台确保了旅游安全，为旅游者提供了很好的安全保障。

唐志明：昆明市旅游汽车行业协会秘书长

★专业处理节省人力财力

        此次旅游安全保险的设立，从规模、效应以及在原有保费上都有了大幅度的提高。以前在发生交通事故时，责任要落实在旅行社才会给与赔偿，可是实际上交通事故旅行社的责任很少，旅客在旅行社所交的责任险只是虚同摆设。而现在的旅游安全保险中规定旅行社不再单一对旅行中的意外事故作出赔偿，同时通过旅游安全保险成立预防救援中心，在意外事故发生时会有专业的队伍和人员进行处理，节省了旅行社的大量的人力和财力，解决了旅行社的后顾之忧，对旅行社是一个保障，旅客在旅途中也可以更加放心。

赵凯：昆明市旅游行业协会法律顾问

★避免责任方相互推诿

        多年来旅游纠纷事故的频频发生，其中困扰最大的就是安全事故，交通事故几乎月月都在发生，而旅游安全保险就是在这种背景下产生，主要针对这种系列安全事故的，其主体非常明确，“到底由谁来买单”。如今旅游安全保险将旅游安全事故全部统一交由保险公司来负责处理，避免了旅行社与旅游客运汽车公司相互推卸责任的状况，为交通事故也提供了法律保障。其次，旅游安全保险比以前旅行社的责任险更加有法律依据。相比较之前在发生意外事故时，需要先通过法律程序定夺责任方，由责任方作出赔偿后再交由保险公司处理。很多时候旅行社和旅游汽车客运公司都会在双方责任上牵扯不清，也就产生了很多法律上的纠纷。而现在旅游安全保险以先期应付，有费赔偿、无责垫付并追偿的原则来处理旅行中发生的意外事故，把整个交通事故发生之后的前期、中期、后期全部涵盖在内，由保险公司一并处理，更加实用科学，更好的解决了旅行社和旅游客运公司双方的问题。同时理赔额度的提高，赔付面更宽为旅客的安全提供最大化的安全保障。以前在说到赔偿时，根据不同的城市赔偿的标准都不一致，如今最新出台的旅游安全保险将两种险叠加在一起，将两险的保额提高100万封顶，最大限度维护了旅客的权益的基础上，减轻了旅行社和旅游客运汽车公司的承受能力。