云南旅游产业发展改革先行 风鹏正举看玉溪

集思广益绘蓝图

       在《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》中，玉溪市抚仙湖——星云湖与保山市腾冲县、大理——苍洱地区、世博新区被列为云南旅游产业发展和改革的综合试点。主要任务是通过先行先试，加大休闲康体度假基地和旅游新业态的创新力度，摸索统筹发展的新机制，走出一条生态保护与特色产业互动发展、产业产品结构优化升级的新路子，为全面推进旅游产业发展和改革积累经验。

        9月12日-13日，省旅游局副局长余繁率领省旅游产业发展调研组赴玉溪，对试验区前期工作、项目推进、招商引资、基础设施建设等情况进行调研。所到之处，但见“高水平规划、高标准建设”的要求正被试验区的建设者落实在行动上，旅游“二次创业”风头正劲。

新 招 频 出

        副省长刘平在8月29日召开的全省旅游产业发展大会上指出：“玉溪抚仙湖——星云湖综合改革试点区在机制、体制和政策创新等方面进行了初步的探索和研究，在大项目建设方面有较大进展。”

       玉溪市副市长王跃介绍，为了做好“抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区”相关工作，玉溪市在两年内做了5件事：加强组织协调工作，成立了试验区建设领导小组及办公室，明确了试验区建设的指导思想、目标任务和初步措施；制定规划，于今年4月编制完成了《抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划》，上报省政府审批；项目建设和策划包装取得新进展；试验区内交通基础设施建设不断加快，抚仙湖93公里环湖公路建成，两湖水污染综合防治取得明显成效，实施农林水生态环保工程成效明显；调整试验区土地利用规划，为发展预留空间。

       目前，全市旅游产业呈现良好发展态势，试验区建设面临新的机遇，在抓好规划的同时，试验区领导小组办公室就推进试验区建设的工作方案、管理体制、投融资体制、支撑政策等方面的问题多次进行研究，提出了初步建议和方案。研究制定了试验区管委会工作方案、试验区建设及全市旅游产业发展的支持政策。在即将召开的全市旅游产业发展大会上，“四个一”将昭示玉溪旅游发展的新举措——作好一个主题报告；出台一个《关于加快全市旅游产业发展的决定》；推出一批包括新建项目和老景区转型升级的典型；签订一批总金额达200亿元的大项目协议。当记者对玉溪市从明年开始由市级财政每年投入3000万元作为支持旅游业发展的专项资金这一政策感兴趣时，王跃介绍，这只是系列政策措施中的一条，为了推进旅游“二次创业”，加快试验区建设，全市在旅游产业发展上力度大、措施硬、有突破，下一步重点将在大项目推进、体制机制创新方面下功夫，力求不辱使命。

项 目 惹 眼

       调研组考察的第一个在建项目是由昆明城建股份有限公司投资建设的澄江“湖畔圣水”。这是一个集五星级酒店、商务会所、产权式酒店、水上运动、休闲度假、生态湿地，包括污水处理设施、环湖截污工程在内的抚仙湖生态旅游示范区，引进国际知名酒店经营管理公司悦榕庄经营管理。项目于2007年启动，已累计完成投资6亿多元。

       云南林大福房地产开发有限公司投资建设的江川“九龙晟景”项目是抚仙湖畔又一惹眼的亮点。项目依托抚仙湖山水和人文资源，建设人文历史产业区、五星级酒店、国际会展中心和海滨特色休闲度假服务产业，已累计完成投资1.5亿元。另外，由香港骏豪集团开发的澄江“抚仙湖太阳山国际生态旅游休闲度假社区”项目集高档休闲运动、健康疗养、度假娱乐为一体，在试验区建设中计划规模最大，计划投资达252亿港元，目前已累计投资近6亿元。

        除了已经“显山露水”的在建项目夺人眼球，一批准备启动的项目也渐渐浮出水面。在澄江县右所镇矣旧村委会片区，县委书记崔明对占地约 6000 亩的抚仙湖国际养生园项目充满期待。该项目以古生物文化为中心，将形成集养生度假、商务娱乐、休闲运动、文化教育为一体的高品质、多元化的旅游度假社区，总投资50亿元人民币，建设周期5~8年。目前，澄江县与投资商将签订开发建设协议。另外，帽天山澄江动物化石群旅游基础设施建设项目至今年8月完成实物工程量近800多万元。选址于澄江县龙街镇立昌村委会片区、总投资76亿元的仙湖山水国际度假园项目正由澄江县与投资商积极洽谈。星云湖十里长堤生态休闲景点建设项目已完成投资6000多万元，建成截污景观大道、截污河道生态景观，9月30日以前完成总工程的85％以上，其余附属设施于12月25日开渔节前完工。棋盘山——鲭鱼湾休闲康体旅游度假区项目正在进行具体洽谈。天湖化工退二进三项目有序推进……作为产业发展的有力支撑，一批大项目的精彩登场和储备项目的陆续落地，使玉溪旅游的明天，看上去很美。

追 求 卓 越

        作为省内知名的休闲度假旅游目的地，玉溪基本形成了“一体两翼”旅游产业发展和产品功能布局：以中心城区为主体的生态城市休闲度假旅游，东部以3个高原湖泊生态自然和历史文化为核心的康体休闲度假旅游，西部以哀牢山——红河谷生态自然和丰富的花腰傣、哈尼族、彝族等民族文化为核心的生态和民族文化、风情体验游。目前，全市旅游景区发展到了65个，其中国家A级旅游景区16个（4A级4个），全国工业旅游示范点1个，国家地质公园1个；有省级旅游小镇3个，省级特色旅游村4个；星级酒店43家（4星级3家），国际国内旅行社22个；乡村旅游星级接待户64个，旅游接待推荐单位116个，旅游汽车服务公司1个，还有一批与旅游配套的商店、餐厅及娱乐服务设施；旅游企业700多户，旅游从业人员已超过10万人。

       去年底今年初，市委全会和市“两会”又作出了加快推进旅游产业发展的重大举措，明确了用3年左右时间把旅游产业发展成为新的支柱产业的任务目标，使玉溪旅游产业发展进一步提速。今年1至7月，玉溪市共接待旅游者579.11万人次，同比增长13.65%；旅游业总收入15.74亿元，同比增长3.58%。

       产业发展的速度不断加快，加之试验区工作的紧迫性，使玉溪旅游人在埋头苦干的同时不得不抬头问路：已上报省政府的试验区规划能否尽快批准实施，以全面开展试点工作？旅游项目建设用地供给等相关土地政策能否尽快落实?大项目推进中能否给予财税、金融政策支持？试验区已签约的大项目能否列入省级重大旅游项目，给予“一个项目一套政策”的支持？能否探索建立两湖径流区生态补偿机制，以利试验区实施产业结构调整、替代……

九万里风鹏正举，风休住，蓬舟吹取三山去。